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全康辦:關于印發《〈殘疾人輔助器具供應服務“十一五”實施方案〉實施辦法》的通知

時間:2010-09-12  來源:  作者:

全康辦:關于印發《〈殘疾人輔助器具供應服務十一五實施方案〉實施辦法》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘疾人康復工作辦公室,新疆生產建設兵團殘聯,黑龍江農墾總局殘聯:

  為貫徹落實《殘疾人輔助器具供應服務“十一五”實施方案》提出的任務要求,全國殘疾人康復工作辦公室制定了《〈殘疾人輔助器具供應服務“十一五”實施方案〉實施辦法》,現印發給你們,請結合本地實際,認真組織實施。


                            二○○七年一月二十三日



《殘疾人輔助器具供應服務十一五實施方案》實施辦法

“十五”期間,為殘疾人減免費用裝配了 7 萬例普及型下肢假肢,免費發放了 30 余萬件各類輔助器具,全國輔助器具服務體系初具規模 , 工作模式逐步形成,殘疾人輔助器具服務工作進入快速發展階段。《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》對輔助器具服務工作提出了更高的要求,為確保《殘疾人輔助器具供應服務“十一五”實施方案》各項任務的順利完成,特制定本辦法。

  一、任務目標
  1 . 組織供應各類輔助器具 300 萬件,其中為貧困殘疾人免費發放 30 萬件。
  2 . 裝配 7 萬例普及型下肢假肢、 1 萬例功能補償型矯形器。
  3 . 完善輔助器具服務網絡,提高服務水平。
(具體任務分配見附件 1 )

  二、主要措施
  (一)建立和完善服務體系,全面、系統開展服務
  各級殘疾人輔助器具服務機構是開展殘疾人輔助器具服務的基礎,到“十一五”期末,要建成覆蓋全國的省(自治區、直轄市)——地(市、州)——縣(市、區)級殘疾人輔助器具服務體系。全國殘疾人康復工作辦公室制定并下發《殘疾人輔助器具服務機構建設規范》;各省制定本省服務機構的建設規劃并逐步落實;各級殘聯將服務機構的建設納入本地區殘疾人事業的總體規劃,列入議事日程和工作考核的內容。
  1 .國家級服務機構成立中國殘疾人輔助器具中心,并根據地域分布和工作特點,選擇具備條件的省(自治區、直轄市)、地(市、州)級服務機構,建立區域性殘疾人輔助器具資源中心,承擔中國殘疾人輔助器具中心委托的相應職能,起到示范和指導作用。
  2 .省級服務機構 “十一五”期末,省級服務機構要全面開展各項服務,并對全省服務機構建設和業務開展發揮指導作用。各省殘聯對省級服務機構建設要加大投入,加強領導,按照《殘疾人輔助器具服務機構建設規范》要求,規范建設,做到計劃單列,人、財、物條件保障到位。具備條件的省,要建成具有信息服務、產品展示、評估適配、適應性改造等功能的殘疾人輔助器具資源中心。
  3 .地(市)級服務機構 地(市)級城市全部要建相對獨立的輔助器具服務機構,通過五年的發展,成為所在地區的輔助器具資源和服務中心。各地可根據當地條件和殘疾人需求,按照《殘疾人輔助器具服務機構建設規范》設定地(市)級服務機構的服務職能;“十五”期間建立的普及型假肢裝配站,要成為輔助器具服務機構的組成部分。
  4 .縣(市、區)級服務機構縣(市、區)級殘疾人綜合服務設施內,要開展殘疾人輔助器具服務。中國殘聯將繼續為縣(市、區)級服務機構配備輔助器具樣品,基層殘聯要負責落實場地和人員。縣(市、區)級服務機構開展輔助器具知識宣傳、產品展示、信息咨詢、服務轉介、貧困殘疾人輔助器具配發和產品供應及租賃等服務。并逐步將服務向社區和鄉鎮延伸。
  各級服務機構要健全服務職能,擴展服務范圍,全面系統開展輔助器具服務。為肢體、視力、聽力和智力等各類殘疾人提供輔助器具;圍繞輔助器具開展知識宣傳,信息咨詢,服務轉介,產品租借、維修和改造等服務;針對不同殘疾人的身體條件、居住環境和發展愿望,開展輔助器具需求調查、狀況評估、使用指導、適應性訓練、個性化改造、使用效果回訪等服務。

  (二)組織實施普及型下肢假肢裝配服務
  普及型假肢裝配的工作流程是:
  1 .全國殘疾人康復工作辦公室向各省下達任務。
  2 .中國殘疾人輔助器具中心根據年度任務,組織零部件的統一采購和下發;會同中國假肢矯形技術學校進行假肢技術培訓;對全國假肢裝配機構進行技術指導。
  3 .省殘疾人康復工作辦公室制定本省實施辦法,落實配套資金,分解和下達任務指標。
  4 .省級服務機構組織實施年度任務,統一調配裝配指標,對全省普及型假肢裝配站進行業務指導,組織回訪,匯總并上報年度任務完成情況。
  5 .縣(市、區)殘聯組織開展需求調查,做好登記統計,并負責組織和轉介裝配假肢的殘疾人。
  6 .各級普及型假肢裝配站對擬裝配假肢的殘疾人進行篩查;為裝配假肢的殘疾人建立個人檔案,裝配假肢并進行適應性訓練;負責回訪和假肢維修;按要求統計并向同級殘聯上報年度假肢裝配情況。
  7 .全國殘疾人康復工作辦公室組織對假肢裝配效果進行評估。

  各地在假肢裝配服務工作中需注意以下幾方面:
  1 .把握服務方向 普及型假肢裝配站是各級殘聯為殘疾人提供假肢、矯形器及輔助器具服務的工作陣地,要確保為中低收入殘疾人提供就近服務的宗旨。裝配站管理人員和技術骨干要納入殘聯編制,不得將裝配站交由社會人員管理或承包。
  2 .加強裝配站建設 各級殘聯要加大對普及型假肢裝配站的投入,按照《普及型假肢裝配站管理規范》要求和假肢行業有關規定,改造工作場地,添置、更新制作設備;完善管理制度和工作流程;通過實施項目,使裝配站逐步具備,面向社會全面開展假肢和矯形器裝配服務的能力。
  3 .裝配服務日常化 為確保假肢裝配質量,要有計劃地分批組織或介紹殘疾人到就近的普及型假肢裝配站裝配假肢。要將假肢裝配作為日常性工作,避免以突擊方式大規模地組織裝配。
  4 .鼓勵社會機構參與 動員和促進有積極性的社會假肢機構參與裝配工作,通過公平競爭促進并提高假肢裝配質量,使更多殘疾人受益。

  (三)組織實施功能補償型矯形器裝配
  “十一五”期間,將繼續對貧困殘疾人裝配功能補償型矯形器實施補貼。在救助一批貧困殘疾人的同時,帶動和拓展普及型假肢裝配站服務功能,推廣矯形器在殘疾人康復中的應用。
  實施補貼的矯形器品種以下肢矯形器為主,裝配對象以殘疾兒童為主,實施裝配的單位為殘聯系統已建的普及型假肢裝配站。
  矯形器裝配工作流程是:
  1 .全國殘疾人康復工作辦公室向各省下達任務。
  2 .中國殘疾人輔助器具中心根據年度任務,組織零部件的統一采購和下發;確定裝配機構,制定統一工作用表,規范矯形器裝配流程;會同中國假肢矯形技術學校進行矯形器技術培訓;對全國裝配服務機構進行技術指導。
  3 .省殘疾人康復工作辦公室制定本省實施辦法,落實配套資金,分解和下達任務指標,將矯形器裝配納入康復工作總體規劃,與假肢裝配、貧困肢體殘疾兒童矯治手術、肢體殘疾人康復訓練和麻風畸殘矯治手術等康復工作有效銜接。
  4 .省級服務機構組織實施年度任務,統一調配本省裝配指標,對矯形器裝配進行業務指導,統計并上報年度矯形器任務完成情況。
  5 .縣(市、區)殘聯根據任務指標,開展需求調查,做好登記統計,負責組織和轉介裝配矯形器的殘疾人。
  6 .各級假肢裝配站會同康復機構(或醫院)共同開展病源篩查和適配評估;為裝配矯形器的殘疾人建立個人檔案,裝配矯形器并進行適應性訓練;統計并向同級殘聯上報年度矯形器裝配情況。
  7 .全國殘疾人康復工作辦公室組織對矯形器裝配效果進行評估。

  (四)貧困殘疾人輔助器具發放
  中央財政將繼續投入資金用于貧困殘疾人輔助器具發放。地方政府要配套資金加大補貼力度。經濟發達和條件成熟的地區要通過設立基金、納入救助或相關福利保障范疇等多種形式,探索殘疾人輔助器具配發和救助的長效機制。各級服務機構要逐步開展輔助器具發放前的評估,使發放的輔助器具更加符合殘疾人需求。
貧困殘疾人輔助器具發放的工作流程是:
  1 .全國殘疾人康復工作辦公室向各省下達任務。
  2 .中國殘疾人輔助器具中心根據年度任務,確定和適時調整補貼品種,組織產品的政府招標采購和下發;對產品的質量進行檢測和監測;對全國補貼發放工作進行指導,對評估適配技術進行推廣。
  3 .省殘疾人康復工作辦公室制定本省實施辦法,配套工作經費用于產品的儲存和運送,籌措資金加大補貼力度。
  4 .省級服務機構根據年度計劃,統籌和調配本省發放指標,上報需求;負責逐級發放產品,組織回訪和質量反饋,統計并上報年度任務完成情況。
  5 .基層殘聯開展需求調查,根據任務數和殘疾人需求、合理安排、分步實施所在區域的貧困殘疾人輔助器具發放工作。
  6 .各級服務機構負責產品發放,對殘疾人進行評估,做好登記、進行回訪和維修。
  7 .全國殘疾人康復工作辦公室組織對配發輔助器具的效果進行評估。

  (五)開展輔助器具專業人員培訓
  中國殘疾人輔助器具中心依托康復工程專業委員會,組織國內外輔助技術專家編寫教材;采用函授、網絡教育、定期集中培訓等多種形式的學分制培訓方式,為各省培訓 3-5 名能夠全面掌握輔助器具知識和技能的專業技術骨干。
  各省級服務機構制定本省培訓計劃,依托本省技術資源開展培訓。
  到“十一五”期末,縣級以上服務機構的從業人員都要經過培訓并取得上崗資格;地市級服務機構要有 2 名以上經過系統培訓的技術人員;省級服務機構要培養 3-5 名全面掌握輔助器具知識和技能、能夠開展服務和進行技術指導的業務骨干。

  (六)加強宣傳
  中國殘疾人輔助器具中心負責建立輔助器具信息數據庫,辦好中國殘疾人輔助器具網;編制知識普及讀物、印發宣傳資料,開展信息服務;指導全國輔助器具服務機構開展宣傳工作。
  各級服務機構要配備計算機等硬件設施,開展網上宣傳,接受網絡培訓;利用產品展示、咨詢、公益活動、講座、編制和發放宣傳資料等多種方式大力宣傳輔助器具知識。

  三、經費
  中央財政按每例 500 元為貧困殘疾人裝配普及型小腿假肢提供補貼,按每例 700 元為貧困殘疾人裝配普及型大腿假肢提供補貼,按每例 300 元為貧困殘疾人裝配矯形器提供補貼,補貼以集中采購并下撥裝配材料的方式下發各地。各地要按不低于中央財政補貼標準投入相應配套經費。
  中央財政按每名技師 5000 元對全國 360 名假肢矯形器裝配技師培訓給予補貼;為全國 200 個普及型假肢裝配站每站補貼 3 萬元,用于添置和更新設備;按 5000 元 / 套為全國 1500 個縣(市、區)級機構提供輔助器具樣品,按 2000 元 / 套為全國 2000 個社區、鄉鎮提供輔助器具樣品。
  中國殘聯專項彩票公益金項目按每件 180 元為貧困殘疾人免費配發 30 萬件輔助器具,輔助器具以實物形式下發各地。各地要根據當地實際情況,對貧困殘疾人免費配發輔助器具項目投入相應的工作管理經費。

  四、登記統計
  輔助器具服務用表分為工作用表和統計用表。工作用表由各級服務機構在日常工作中使用,包括殘疾人個人檔案、需求和評估、貧困補助申請和審核、裝配或配置、回訪及維修等,將根據工作流程另行下發。
統計用表(見附件 2 )分別由各級殘聯和服務機構填寫。各地要分清職責、按照要求和年度任務完成情況及時統計匯總上報。省級服務機構要根據基層機構上報的數據,統計匯總全省任務完成情況,經康復部審核后上報輔助器具中心。
  統計用表分為登記表、統計表和匯總表三個類別,
  1 .登記表(附件 2 表 1 )
  《“十一五”配發輔助器具 / 裝配假肢、矯形器登記表》由縣(市、區)殘聯或直接實施服務的輔助器具服務機構填寫,一式 2 份, 1 份存檔, 1 份報縣(市、區)殘聯或直接實施服務的地(市、州)殘聯審核匯總。
  2 .統計表(附件 2 表 2 )
  《普及型假肢裝配統計表》(表 2-1 ),《矯形器裝配統計表》(表 2-2 )、《配發輔助器具統計表》(表 2-3 )分別用于年度任務完成情況的統計,由各級服務機構以及普及型假肢裝配站填寫,并存檔備查。
  3 .匯總表(附件 2 表 3 )
  《“十一五”殘疾人輔助器具供應服務任務匯總表》由縣(市、區)殘聯或直接實施服務的地(市、州)殘聯填寫,并逐級上報至省(自治區、直轄市)輔助器具服務機構,省(自治區、直轄市)輔助器具服務機構匯總后,經省(自治區、直轄市)殘聯康復部審核后,存檔并上報中國殘疾人輔助器具中心,中國殘疾人輔助器具中心審核后報中國殘聯信息中心。

  五、檢查與評估
  各級殘疾人康復工作辦公室要按照《殘疾人輔助器具供應服務“十一五”實施方案》要求,根據任務完成情況,定期進行檢查評估。
  全國殘疾人康復工作辦公室于 2008 年進行中期檢查評估, 2010 年末進行全面驗收。

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